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论农村公共文化服务体系的构建

发布时间:2007-08-11 浏览3788
   摘要:本文根据基层文化工作的实际,通过分析路桥区基层文化服务网络所存在的乡镇文化站工作淡化、文化队伍力量薄弱等四个方面的问题,就如何构建公共文化服务体系过程提出了自己的五点建议:提高认识,明确职责,形成文化工作合力;因地制宜,多渠并措,建立文化多元化投入新格局;统筹规划,加强管理,抓好文化设施建设,切实加强文化站建设的整体规划;健全机制,深化改革,建设高素质文化工作队伍;与时俱进,大胆创新,开展丰富多彩的文化活动。
关键词:农村公共文化  网络  构建

  2006年,中共中央办公厅和国务院办公厅1号文件发出了《关于进一步加强农村文化建设的意见》,这是党和国家在改革开放发展到新的时期为建设和谐社会,保持社会政治经济稳定和可持续而提出的一项重要举措。同时,省委十一届八次全会,市第三次党代会都明确提出要大力发展文化生产力的要求。所有这些既对我区的文化建设提出了新要求,也为我区的文化发展创造了难得的历史机遇。
一、当前文化发展存在的主要问题
  随着我国社会经济的高速发展,在经历了上世纪六七十年代的沉寂后,文化事业也迎来了自己新的春天。但是不可否认,在改革开放二十多年后,市场经济已占主导地位的今天,我们的文化事业面临着不少问题,概括来说主要有:文化和社会事业发展的滞缓与经济发展的快速不相适应,思想道德和诚信意识的滑坡与市场经济的要求不相适应,文化产品和文化服务的相对单调与群众需求的丰富多样不相适应。作为根源于经济基础的上层建筑之一,文化对经济社会的巨大推动作用还没有很好地发挥出来。
二、我区农村文化建设存在的主要问题
  实际上,中共中央办公厅和国务院办公厅1号文件已经很明确地指出,文化建设的“重灾区”是广大的农村文化建设。我国长期的“二元制”城乡结构模式,导致广大农村不仅经济十分落后,文化生活更是贫乏,即便是处于全国较为发达地区的浙江省台州市也是如此。虽然路桥区委区政府在2005年就提出了建设文化强区,打造“人文路桥”的文化发展战略,但是农村文化建设“弱化”现象并没有得到根本的改善,全区三级文化服务网络在乡镇一级出现的断层现象依然存在。具体表现为:
  (一)乡镇文化站工作淡化。乡镇文化站作为基层文化的领导和组织机构,是党和政府密切联系农村、活跃农民文化生活的重要纽带。它不仅把党和国家的政策方针和城市先进的文艺形式带入农村,通过辅导、培训、表演的形式加以宣传推广,还起到收集、保存农村原生态文化艺术并加以整理、提炼以丰富文化艺术形式的作用。正是它的这种双向交流、互动功能,才使得整个社会的文化艺术成为有源之水而不断繁荣丰富,推陈出新。然而,近年来,农村文化站工作形势十分严峻。在管理体制上,领导重视不够,管理体制不顺,每年的活动经费投入偏少,比例偏低。在文化队伍建设上,由于人才流失严重、整体素质不高,导致文化活动频率降低,文化资源匮乏,艺术精品难觅。特别是1998年以后,省对乡镇文化站进行考核定级制度取消后,在无压力、无负担的环境下,有些文化站流于放任,文化的领导组织功能形同虚设。
  (二)现有的文化基础设施被挤占、挪用、租赁现象较为严重。“东海明珠”工程是浙江省为了加强农村文化基础设施建设而采取的一项重要措施。通过制定严格的验收标准和奖励措施,要求各级乡镇和村居,以申请创建“东海明珠”为契机,建设一批文化基础设施和一支合格的基层文艺队伍,从而形成一个个以“东海明珠”乡镇或村居为中心,以基层文化站和基层文化俱乐部为网点的农村文化服务网络体系。并通过组织培训、文艺辅导的方式,引导广大农村群众接受、传播健康、文明的生活方式,自觉抵制封建迷信活动和黄、赌、毒等不良风气。然而,很多申请创建“东海明珠”乡镇的村居在验收合格之后,由于种种原因,很多的文化设施又重新被挤占、挪用,“东海明珠”工程所应有的文化辐射作用并没有体现出来。
  (三)文化队伍力量薄弱。不仅有很多文化工作者在编不在位,不多的在位者也存在业务不熟悉甚至专业不对口的情况,导致基层文化工作难以开展。就路桥区来说,目前,全区共有10个镇(街道)文化站,应有人员编制是33人,实际在编人员26人(缺编7人)。在26名在编人员中,专职搞文化工作的13人,仅占到50%,另外13人员因种种原因被其它单位借调移作他用。在专职文化工作队伍中,还普遍存在年龄偏大、专业水平不高的问题。在13名专职干部中,取得中级专业技术职称的仅有4人。
  (四)经费投入无硬性指标。虽然国家和省、市的文件精神多次强调,为保证文化事业的发展与经济发展同步,在文化事业的经费投入上要加大力度。但是由于没有制定一个明确的硬性指标,各地方政府为追求短期政绩,重经济、轻文化的现象比较普遍。在文化事业经费投入上经常出现可有可无,可多可少的现象。文化经费的不足直接制约了文化活动的开展和文化设施的建设。
    三、对策和措施
    由于农村方方面面的情况制约,农村公共文化服务体系作为新农村建设的一个重要方面,如何构建便成为每个农村文化工作者首先面对的问题。
笔者认为,在“十一五”期间,为积极发展文化事业和文化产业,创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品,在构建公共文化服务体系过程中,应根据中办、国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》文件精神,从我市文化发展实际出发,围绕“公共”和“服务”两大主题,切实抓好以下几项重点工作:
  (一)提高认识,明确职责,形成文化工作合力。各级党委、政府要从实践“三个代表”的重要思想、建设社会主义先进文化、全面建设和谐社会的高度出发,充分认识文化建设的重要性。要把加强城乡文化站建设纳入各级政府的议事日程,纳入国民经济和社会发展计划,纳入领导干部任期目标考核。定期研究、及时解决文化站存在的困难和问题,研究制定切实可行的政策措施,解决工作中的突出困难。计委、财政、规划、人事、编制、民政、城建、农业、广电、税务等部门要从建设先进文化的大局出发,齐抓共管,形成合力,共同做好农村文化工作。
  (二)因地制宜,多渠并措,建立文化多元化投入新格局。
1、完善原有文化投入方式。县(区)、乡镇(街道)要把文化站所必需的正常活动经费纳入财政的预算,并制定出明确的硬性指标,同时投入水平应按明确的比例逐年提高。对文化站基础设施建设,配套设备及其维修,文化队伍教育培训,民间艺术抢救、整理,老年文化教育等,都要安排投入一定的经费。
2、鼓励社会解囊相助。一是利用文化站特有的文艺表演形式多样且贴近群众、受众面广、辐射力强的特点,吸引企业和社会各阶层的关注,鼓励企业(集团)对歌舞、曲艺、书画艺术等定向资助。二是通过制定相关的税收减免政策,鼓励企业和个人向文化站捐赠款物。
  (三)统筹规划,加强管理,抓好文化设施建设,切实加强文化站建设的整体规划。城镇建设确需征用文化站基础设施的,必须坚持谁拆谁建,先建后拆,或建拆同时进行的原则,要保证重建的文化站规模不低于原有的规模。切实加强文化站设施的管理利用。文化站的设施维修及设备配置,应由同级财政安排,做好对设备的日常维护和保养。要防止文化站设施被挤占、挪用、平调,凡是被挤占、挪用、平调的文化设施要坚决退还文化部门。对闲置没有派上用场的空房,除了设置娱乐、音像、放映、舞厅、棋类、图书和教室外,要本着从农村的实际出发,根据群众所需,开设理论、书画、群众科技致富咨询室、老年协会等,不断提高现有场所、设施的利用率和共享率。
  (四)健全机制,深化改革,建设高素质文化工作队伍。有关部门要提高文化站中、高级职称的岗位比例。县(区)、乡镇(街道)要认真解决好文化站干部的生活及政治待遇问题,做好稳定文化队伍工作。要充分发挥省、市、县(区)文化机构对文化站的指导、辅导、培训职能作用,逐步完善文化骨干培训网络,鼓励文化站中青年干部到省内外院校深造,不断提高他们的思想水平和业务素质。深化文化站的人事制度改革,建立乡镇(街道)文化专职干部双重人事管理制度。可面向社会公开招聘专业人才,实现选拔人才的市场调节和社会化,进一步优化文化站队伍的年龄及知识结构,以适应新形势下文化站发展的需要。
  (五)与时俱进,大胆创新,开展丰富多彩的文化活动。
  1、深入组织开展“三下乡”活动。一是送戏下乡,组织各类电影队下乡巡回放映,用健康有益和丰富多彩的精神生活占领农村思想文化阵地。二是组织科技下乡,为农民上科技课、展出科普挂图、印发科技资料等,提高农民科技致富的本领,努力营造一种学科学、爱科学、用科学的良好氛围。三是组织卫生下乡,做好卫生咨询、卫生知识的宣传教育,开展为群众防治病服务,传授农民有关卫生防疫、妇幼保健等方面的卫生知识,提高农民自我保健和科学养生能力。
  2、积极挖掘、保护、继承和发展民族民间优秀文化。文化站要加强所辖区域民间艺术的调查、抢救、开发、收藏和保护工作,推动民间艺术的创新和发展。加强对青少年进行优秀民间艺术的传承、普及和教育工作,充分发挥民间艺术在文明建设中的作用。
  3、积极寻求文化活动新载体。文化站要紧密结合党委、政府的中心工作,把文化与农闲、节假日、重大节庆相结合,与旅游活动相结合,与各种主题相结合,积极探索、精心设计各种群众文化活动载体,使群众文化活动更加丰富和新颖。
  4、切实加强对文化市场的管理。要加强娱乐、音像、演出的管理,整顿和规范文化市场秩序,坚决制止传播各种色情、暴力、愚昧迷信等内容的违法活动。

参考文献:
1、李文才《加强农村文化建设的思考》,《农村天地》1999年第1期。
2、朱保安《农村文化建设中存在的主要问题及发展对策》,《河南社会科学》2005年第1期。
3、彭华昌、胡大为《对农村文化建设的理性思考》,《理论与当代》2005年第2期。