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我区促进公共文化服务标准化均等化建设的探索实践

发布时间:2014-12-16 浏览2126
       党的十八大提出要完善公共文化服务体系,提高服务效能,到2020年基本建成公共文化服务体系。十八届三中全会非常鲜明地提出要“构建现代公共文化服务体系,实现基本公共文化服务的标准化、均等化”。浙江省委把“着力构建公共文化服务体系”作为推进文化强省建设的主要任务之一。近年来,我区以构建现代公共文化服务体系为重点,大力提升文化阵地覆盖率、文化资源利用率、文化服务普及率、社会力量参与率、人民群众满意率,致力改善文化民生,努力实现文化惠民,为促进基本公共文化服务标准化、均等化作出了有益的探索,主要做法如下:

  一、大力构建便捷均等的公共文化设施网络

  (一)建好区级文化设施并努力实现全民均等服务。区图书馆于去年4月落成,总投资近1亿元,占地面积25.93亩,设计藏书量70万册。图书馆自开放以来,共办理读者借书证1.6万多张,到馆人数约57万。为满足更多人群的阅读需求,扩大图书馆的辐射能力,我们在金清镇设立了图书分馆,在各行政村设立了农家书屋,在部队、企业建立了图书流动点,实行图书统一配送调剂,分期分批进行图书流动更换。同时,积极探索建立城乡一体的公共图书配送机制,设置24小时自助图书馆,通过系统终端设备直接为市民提供办证、预借图书、图书借阅归还等服务。区文体中心投入近2.5亿元,占地68.51亩,主场馆可容纳观众5000多名,成为全省区级一流水平的,集训练、比赛、大型演出等于一体的综合性多功能文体场馆。区文体中心无偿为广大市民提供晨练服务,无偿为区直机关干部提供乒乓球、篮球活动场地,无偿为我区青少年羽毛球、篮球集训提供场地。寒暑假期间,学生可凭学生证在指定的时间内免费活动。据统计,全年在区文体中心场馆及周边参加健身活动的达15万人次以上。

  (二)打造以镇(街道)综合文化站为龙头,覆盖全域的15分钟文化健身圈。设置和调整镇(街道)综合文化站建设,目前10个镇(街道)综合文化站已全面建成。其中新桥镇、横街镇综合文化站设施一流,功能完善,达到省内同类一流水平。

  我区农村地区公共文化基础设施相对比较薄弱,为保障广大农民群众享受均等的公共文化权益,区委区政府由区财政补助3000万元,自2012年起实施村级文化基础设施建设三年行动计划,出台了《路桥区村级文化基础设施建设三年行动计划的实施意见》,明确要求在全区各村居建设以文化广场、灯光篮球场、文化休闲绿地、健身步道等为主要内容的文化基础设施。截止2013年底,各镇(街道)已完成建设村居数171个,占适建村居数的65%,今年在建村(居)94个已进入验收阶段,基本实现了适建村居全覆盖的预定目标。三年行动计划自实施以来受到社会各界广泛关注,省、市领导多次来路桥实际考察调研并作出批示。省、市政务信息均作为公共文化服务体系建设经验作专题推荐,《台州日报》、《浙江日报》等报纸给予了专版介绍,中央四套的《中国新闻》栏目于2013年4月6日对路桥的三年行动计划作了专题报道,在浙江省公共文化服务体系建设提升年工作会议上作了经验交流。

  与此同时,作为公共文化服务均等化建设的重要举措,我区的农村文化礼堂建设也开展得如火如荼。文化礼堂从规划布局上充分考虑地区的均等性,每个镇(街道)每年建设2—3个,5年时间建成150个左右,实现了各镇(街道)文化礼堂的均衡分布;从管理上落实长效机制,实行理事会负责制度、管理员制度、文化志愿者服务制度等,将政府推进与群众自主管理相结合;从使用上突出精神引导与文体娱乐相结合,充分满足了广大农村群众多层次的文化需求。去年,我区荣获浙江省农村文化礼堂建设先进区称号,今年3月,浙江省文化礼堂建设现场会在我区召开,5月,央视《焦点访谈》栏目专题报道了我区文化礼堂建设取得的成效和经验。

  (三)探索建立跨部门、跨系统的文化资源共享机制,实现设施管理使用的均等化。建立文化设施资源统筹利用平台,将全区文化设施的地点、面积、开放时间、功能等具体信息向全社会公布,广大群众及团体可根据实际情况进行申请使用,由区文化行政主管部门进行统筹安排,大大提高了公共文化设施的利用率。文化馆实行场地免费预约使用机制,各基层文艺团队、企事业单位可提出预约,免费使用文化馆各功能室开展文艺活动。今年,我区还出台了《路桥区学校体育设施对外开放管理办法(试行)》,充分发挥中小学体育设施的功用。目前,我区各级公共文体设施正逐步向公众实行免费开放,真正保障了各类群体的基本公共文化权益。

  二、努力实现基本公共文化服务供给均等

  (一)实施“文化低保”工程,促进群体均等。重点加强对农村贫困人员、老年人、残疾人、外来务工人员、未成年人等特殊群体的公共文化服务。一是主动与残联、工会、妇联等部门合作,举办新路桥人歌手大赛、新路桥人运动会、残疾人运动会等主题文体比赛,为外来人口等低保群体开设专场文艺演出,并预留各类大型演出、赛事部分门票免费提供给低保群体。二是依托文化志愿者队伍,开展对民工子弟学校、部队战士集体借书、送书上门服务。三是针对未成年人和老年人,积极开展浙江省未成年人读书节、越剧进校园、中小学生阳光体育节、老年运动会等各类文体活动,充分满足各类重点人群的文化需求。

  (二)送与种相结合,促进城乡均等。一是持续开展送演出、送图书、送讲座展览、送数字电影、送体育健身器材等文化下乡活动,每年送演出130多场、电影2600多场、图书11000多册、讲座30多场、展览15场、体育器材40多万元到基层。二是组织公益培训项目。“文化超市”向广大群众免费提供声乐、器乐、排舞、越剧、书法、美术等10多项培训项目;为增强培训的辐射力,保障培训效果的持续性,文化馆每年组织编印4—6期文艺演唱资料,送到各村(居),供广大农村群众开展学习;开展了文化馆业务干部下基层“六个一”活动,按照每名在职在编的文化馆干部研究一个课题、联系一个社区、引领一个团队、创作一个精品、举办一个讲座、策划一个活动的要求,文化馆以文化礼堂、文化广场为阵地,开展形式多样的活动,取得了良好成效,被省文化馆评为“六个一”活动先进集体。三是开展点单式服务。由区委宣传部牵头制定了《区级机关农村文化礼堂宣传文化服务活动菜单》。该菜单涵盖了36个区级机关单位的71项服务内容,包括文明礼仪、政策宣讲、文艺下乡、图片展览、技能培训、便民服务等,根据各村的实际文化需求,实现菜单式上门服务。

  为培育农村文化造血功能,我们在提高送文化水平的同时,积极推动种文化。一是通过文艺赛事促进民间艺术发展。每两年举办一届商都文化艺术节,每届参与演出、展示的文艺骨干达15000多人,辐射人群20多万。每年举办一届基层文化俱乐部文艺汇演,明确要求由各镇(街道)本土文艺人才编导、演出贴近生活、富于乡村气息的文艺节目参与演出。二是充分利用已建成的文化广场和文化礼堂,采取灵活多样的形式,组织各镇(街道)文艺团队举办排舞大赛、佳木斯舞大赛,以及各镇(街道)自行组织的农民文化节等。三是大力培育民间文艺队伍。我区于去年出台了《路桥区公共文化人才队伍建设实施办法(试行)》,每年安排专项资金,重点对综合文化站站长、文化员、文化带头人、村级文化管理员、文化志愿者及基层文艺团队开展业务培训,提高服务能力。

  (三)拓宽公共文化服务渠道,探索建设便捷均等的数字资源服务网络。建设文化信息资源共享工程路桥中心部公共电子阅览室,购买包括同方知网在内的5个数据库,面向路桥区全部IP地址开放;制作“路桥老照片集锦”、“地方戏曲”、“南官人文大讲堂精品讲座”、“商都文化”等特色数字资源,供市民阅览欣赏;依托图书馆,建成了文化信息资源共享工程县级支中心和镇(街道)、村居的服务点,实现了三级全覆盖。通过广电“村村通”工程和“广电进渔船”工程,全区数字电视覆盖率达到100%。同时,我们还通过门户网站建设、文化服务公众微信平台建设等新型传播方式,向全区人民提供数字化文化信息资源服务。

  三、切实加强公共文化服务均等化政策保障

  我区积极制订各类政策措施,从制度上保障广大群众文化权益的均等化。

  (一)财政投入方面。2013年召开了路桥区文化发展大会,出台了《关于加快文化发展、建设文化强区的决定》,明确提出“要加大对文化发展的资金保障力度,保证区级财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高文化支出占财政支出比例。建立区级文化事业发展专项资金,区财政每年预算安排3000万元,用于文化产业发展扶持、基层文化设施建设、文化人才队伍建设、重大题材文艺创作与优秀文化成果奖励以及补贴民间资本参与公共文化事业建设。”对于实施区级文化基础设施建设三年行动计划,区财政也拿出3000万元用于补助各建设村居,两年来已补助182个村居共达1650多万元;文化礼堂建设中,区财政按照新建50万、扩建30万、改建20万的标准给予补助,2013年已补助750多万。

  (二)人才队伍建设方面。出台了《路桥区公共文化人才队伍建设实施办法》和《路桥区公共文化人才队伍建设补充细则》,通过实施“新松计划”、“领头雁计划”等,大力建设综合文化站管理队伍、村级文化管理员队伍、基层文化志愿者队伍和基层文化团队。今年,我们积极邀请省、市专家教授,给文化站业务干部、村级文化管理员和基层文艺骨干进行业务培训150多人次,从而保证了基层活动有人组织、设施有人管理、文艺骨干有人培训。

  (三)公共文化服务方面。出台了《关于进一步加强基层文化建设的通知》、《关于繁荣文艺创作和加强文化人才队伍建设的若干意见》等多个文件,进一步推动我区公共文化服务体系建设。2013年,我区通过创建浙江省文化先进区,从设施、人才队伍、活动开展、经费保障等全面提升我区公共文化服务水平,进一步加快了我区文化服务均等化建设步伐。

  四、积极推动公共文化服务标准化建设

  (一)实现设施建设的标准化。一是严格按照国家和省定标准建设“两馆一站”。如区图书馆各项建设标准都达到或超过部颁一级标准;通过增加小剧场、功能室和添置灯光音响设备等,区文化馆硬件设施也达到部颁一级标准。10个镇(街道)通过新建、改建、联建方式,也全部达到省定标准,其中新建成的横街、新桥两镇的综合文化站,都达到了省内同级一流水平。二是在村级文体设施建设上,根据我区发展情况以及基层群众文体需求的实际,认真拟定建设标准,并要求各村居严格按标准建设村级文化设施。如在实施三年行动计划过程中,我们对村级文体设施制定了一、二、三类三个类别,每个类别都有明确、详细的建设标准,并按标准对申报建设的村居进行验收。文化礼堂建设同样严格依照《实施方案》和相关建设意见进行。

  (二)实现服务内容的标准化。文化馆、图书馆在开展公共服务过程中,严格按照国家规定开放时间、服务内容等标准提供各项服务,如全部实行工作日免费开放,文化馆的各类免费艺术培训,图书馆的免费信息资料查询、检索等。针对镇(街道)和村居公共文化设施,我们制定了《路桥区文化体育年度考核办法》,将综合文化站的开放时间、举办活动场次、文艺团队数等,以及各村居文化管理员配备等内容列入对镇(街道)的年度工作目标责任制考核,从而在保障基层群众文化权益均等化的同时,又实现基层服务内容的标准化建设。

  我区基本公共文化服务标准化均等化建设虽然已取得了初步成果,但还存在着一些问题和障碍。这些问题和障碍主要表现在:

  (一)公共文化服务需求满足不均衡。一是由于建区时间较短,我区城乡公共基础设施建设历史欠账较多,作为台州市的三个主城区之一,我区至今没有少年宫、剧院、博物馆、全民健身中心等基础公共文化设施。二是文化精品创作较缺乏,存在量少质不高、创作氛围不浓、人才缺乏、结构不合理、创作机制活力不足等问题。市民在公共文化权益享受方面还存在功能性的不足和高层次的缺失。

  (二)公共文化服务地区水平不均衡。我区文化工作缺少刚性约束,考核杠杆作用不明显,各镇(街道)文化工作的开展大多取决于领导的重视程度,文化发展在财政保障、机构设置、队伍建设、服务内容等方面随意性较大。部分镇(街道)由于重视不够,出现了公共文化服务短缺的现象,地区间不平衡的结构矛盾依然突出。

  (三)反馈和评价机制尚未建立。目前我区基本公共文化服务的产品和内容大多由行政主管部门决定,群众真正的文化需求缺少有效的反馈渠道和途径。同时,目前对基本公共文化服务工作的考核和绩效评价还处于探索阶段,从国家到省级部门出台的一些评估标准、评估方式、绩效考核机制等都存在一定缺陷,难以有效发挥引导约束作用。

  为此我们认为要从以下三个方面着手,推动我区现代公共文化服务体系建设。一要健全财力投入机制,通过财政投入长效机制保障基本公共文化服务标准化均等化;二要创新服务供给机制,以基层和基础设施为重点,推动公共文化服务网络布局和供给的均等化;三要完善考核评价机制,建立反馈机制和公众满意度评价体系,加强对各地政府公共文化服务工作的考核,制定系统、量化的考核标准,促进公共文化服务标准化、均等化的深入落实。